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我国结构性减税最重要的步骤之一、被称为“增值税扩围”的营业税转为增值税即将开闸试点。国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。会议指出，将率先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。同时，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。
这是继推动中小企业发展利好政策之后，国务院又出台的一项针对稳定经济增长的改革措施。在物价管理逐步得到控制之后，其他各项改革也逐步进入到政府的工作日程，而增值税改革本身，就是当前推进中小企业稳定发展的一项重要的减负政策。当然，就整个税制改革而言，这也是当前急需改革的一个关键性方面。
增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。增值税实行价外税，由消费者负担，属于中央与地方的共享税。营业税是对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税，征收范围广泛，是地方的第一大税种。从政策取向上看，营业税纳入增值税范畴肯定不会增加税负，至于能够减少多少税负，则要根据具体方案来测算。
在1994年的税制改革中，服务业保留了营业税，但目前来看，保留营业税对服务业发展的负面影响越来越大，不少财税学者呼吁逐步取消，将其纳入增值税范畴。推动财税体制的合理化建设是一个基本目的，而结构性减税，在近些年尤其是金融危机之后，已经逐步地推开，不过由于整体税制结构不合理，使得减税的力度和效果还是不尽如人意。进一步推动营业税向增值税转变，已经成为一个现实的需要。增值税逐渐替代营业税，是“十二五”期间税制改革的一项重要任务，也是结构性减税的一个重要内容。
可以看到，随着我国财税收入的不断增长，税收负担问题给企业特别是中小企业带来了巨大压力。企业全方位进入了“高成本时代”，利率、汇率、税率、费率“四率”，薪金、租金、土地出让金“三金”，原材料进价和资源环境代价“两价”九种因素叠加，推动经营成本直线上升，致使不少中小企业陷入困境。当前推动结构性减税不仅仅是方向性的问题，而是操作上的问题。
而改革的路径，选择以交通运输业为入口，这显然与交通运输业的特殊情况有着巨大关联。长期关注该行业的人都知道，交通运输业是税收体系里比较奇特的行业，交通运输企业全额征收3%的营业税，但是相对于营业税来说，一般纳税人却可以按照发票票面金额抵扣7%的增值税，其中存在4个点的税率差额，这就留下了一个很大的税收漏洞，于是利用这个行业来逃税避税的现象猖獗。不过，一方面该行业是增值税“链条”中重要的一环，修复好这一环，对完善增值税意义重大；另一方面该行业的营业税收入不是很大，试点不会影响大局的稳定和行业的发展。
此外，交通运输业与物流密不可分。近两年来，由于中间流通成本的不断上升，直接导致了城镇物价水平的上涨，使得城市居民生活成本迅速攀升。中国物流与采购联合会发布的最新数据显示，2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%左右，比发达国家高出一倍，过高的物流成本导致我们的不少商品价格畸高。物价高企背后，有许多复杂的原因，而物流不畅进城难，则是其中的一个重要推手。从这个角度不难看出，加快推进交通运输业的改革，不仅仅是解决城市居民物价的一个利好措施，更关键的是推动我国现代服务业向前发展的一个重要保障。降低交通运输业的税收成本有利于促进物流成本的降低，从而促进价格下降，进而使消费者从中受益。
随着国内经济基本平稳，民间借贷风险进一步稳定，在推动中小企业发展的背景下，增值税改革无疑是一项重要的减税改革，从此拉开了减税大幕。降低三产税负以利其更好发展，放手专业化细分和升级换代，进而提振消费、改善民生、扩大内需、转变发展方式，这些都可以从增值税改革中找到明显的“踪迹”。
