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已被写入“十二五”规划的增值税扩围改革终于有了实质性推进。10月26日，国务院常务会议决定从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。此举旨在进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展。
根据国务院常务会议精神，将于明年开展的深化增值税制度改革试点包括三个方面的具体内容：第一，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。第二，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。第三，试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。
税收体制的改革是我国深化经济体制改革的重点领域，也是“十二五”规划的重要内容之一，而增值税扩围改革位列“十二五”规划税制改革内容之首，其具体表述为：扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。1994年实施分税制改革后，为保证地方政府财力，我国一直实行增值税与营业税并存的流转税制度，而我国的现行增值税制度征税范围偏窄，未对大部分劳务征收增值税，而是征收营业税，由于营业税未实行税款抵扣制度，营业税纳税人购进的货物和增值税应税劳务所负担的增值税就无法作为进项税额进行抵扣，纳税人因此承担了该部分的增值税，导致增值税抵扣链条的中断。同时，增值税进项税额不能抵扣，营业税又以全额计征，无疑是对同一课税对象既征收增值税又征收营业税，这就造成了重复征税，违背了税收的公平原则和效率原则。近年来，各界关于实施增值税扩围改革的呼声不绝于耳，专家学者和相关行业人士都在呼吁国家尽快扩大增值税征收范围，解决重复征税问题，使税收政策更加中性。
财政部财政科学研究所副所长白景明表示，增值税扩围改革接续了2009年实施的增值税转型改革，重点是要解决使增值税“链条”完整的问题，其深层次意义有两点：第一，我国正处于经济结构调整和产业转型时期，政府要为这种调整和转型营造一个良好的政策环境，而税制是政策环境中非常重要的组成部分。目前，征收营业税的产业已逐渐成长为我国的支柱产业，在这些产业中实施增值税扩围改革，消除重复征税，无疑是对这些产业的扶持和促进。第二，我国经济的健康稳定发展，需要税收的稳定持续增长，实施增值税扩围改革，将为我国建立起一个经济稳定增长的税收机制。
针对将要开展的深化增值税制度改革试点的具体内容，白景明认为，之所以选择上海的交通运输和部分现代服务业实施增值税扩围改革，是因为上海的第三产业，特别是现代服务业比重很高，同时上海还是区域内的公路、铁路、航空运输枢纽和航运中心，这些行业都是目前营业税的征税范围。因此，选择上海进行改革试点，更具典型性，更容易总结试点经验。“正如在资源产品丰富的新疆试点资源税改革一样，此次选择上海作为税改试点地区，也体现出我国税改试点"因地制宜"的特点和思路。”白景明说。
白景明说，实施一项税制改革，应使纳税人的税负在改革实施前后保持相对稳定，而如果在不对税率进行调整的情况下实施增值税扩围改革，有可能会使在过去征收营业税情况下形成的税负有所抬高，这不利于改革的推进。为此，此次改革试点新增了11%和6%两档低税率。此外，目前我国的财政收入划分规则是相对比较合理的，中央财政的比重在50%～55%之间浮动，税制改革正是要保证这种分配格局基本稳定，任何大幅度增加中央或地方财政收入的情况，都是我们不希望看到的，此次国务院明确改革试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，就是为了不对现行的中央与地方财政收入分配格局造成大的影响，这是一种积极稳妥的改革推进方式。
中国社科院财贸所研究员杨志勇在接受记者采访时也表示，设置两档低税率，可以在我国尚未全面降低增值税税率之时，使改革试点后的税负更好地和现行营业税税负相衔接。但他同时认为，这也会带来增值税税率过多的问题，对增值税政策的中性原则造成影响，不利于资源的优化配置。“今后在全国范围推广增值税扩围改革之时，应对此作进一步的研究和考虑，使增值税税率尽量少一点，同时对现行分税制财政体制进行彻底的改革和完善，使税收体制和财政体制更加协调和统一。”
